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创新方法 多措并举 全力保住我省安全生产两条
时间2014-11-25 17:28  

我省通过多措并举、着力推进高危行业安全标准化建设、重大危险源和高风险点信息督导平台建设、“四区一线”重点区域安全监管、七大重点行业安全监管、“打非治违”专项行动、安全管理工作机制建设六大举措,全力确保全省安全生产工作的“两条底线”:一条是在推进海南国际旅游岛建设的背景下,不发生造成严重社会影响的生产安全事故。另一条是全省各类生产安全事故总量得到有效控制,事故起数和死亡人数明显下降。

这种结合海南实际、创新安全生产工作思路的做法,近日,得到了国务院安委会督导组的充分肯定。今年15月份,全省各类生产安全事故和死亡人数分别下降16.8%11.3%。截至620日,全省共查处非法违法生产经营行为2.3万起,关闭取缔企业113家,停产停业整顿12家;排查治理事故隐患1.3万处,整改率达97%

着力推进三大高危行业安全标准化建设

针对我省危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山高危行业中小企业多,落后设备多,人员素质低,管理水平低,事故防范能力差的特点,省安监局以安全标准化建设为突破口,提高本质安全水平,带动其他行业的规范发展。今年5月份,我省参照国家规范标准,结合实际制定了省级达标建设标准和考评细则,分别在文昌、澄迈和昌江召开了安全生产标准化建设现场会,促使这三大行业的企业充分认识推进安全标准化建设的重要性,都作了表态发言和书面承诺,力争在今年年底100%达到海南省安全标准化建设基本要求。为确保安全标准化建设有序推进,我省建立了三大行业准入机制、执法机制、考核机制、服务机制和退出机制等5项保障机制

着力推进重大危险源和高风险点信息督导平台建设

从去年6月开始,我省组织力量深入各市县和洋浦经济开发区,对重大危险源和高风险点进行全面普查、评估和论证,确定了省级重大危险源和高风险点168个,涉及企业118 家,主要分布在危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、非煤矿山、水上交通、海洋渔业等行业。在此基础上,初步建立了全省重大危险源和高风险点信息督导平台。通过该平台的视频展示和数字查询,全面展示168处重大危险源和高风险点的总体分布、行业分布和地区分布情况,以及每一个重大危险源、高风险点的地理信息、环境影响、风险特性、存在问题、监管手段、管理责任、应急预案等相关信息,一旦发生事故,可以根据平台提供的信息资源,进行快速调度、有效救援、妥当处置,把事故损失压到最低,影响降到最小。

着力推进“四区一线”安全监管

通过调研分析,洋浦经济开发区、东方工业园区、澄迈老城工业区、琼州海峡、油气长输管道5个区域和部位(即41线)的潜在事故风险高,危险性大,是我省安全监管的重中之重。今年年初,我省制定了《琼州海峡海上交通安全监管方案》、《天然气长输管道安全监管方案》、《高层建筑和大型建筑消防安全监管方案》、《重大危险源和高风险点安全监管方案》等4个监管工作方案,落实监管措施,组织开展一系列的安全督查活动。

今年4月份,我省海事、交通、海洋渔业、安监、消防等部门组成督查组,全面开展琼州海峡海上交通安全督查工作,查找了航道、码头、船舶存在的安全隐患问题。对督查中发现的31项突出问题,省安委办给市县政府和企业下发了整改通知书,并利用新闻媒体进行舆论监督,督促市县和企业抓好整改。

在完成琼州海峡安全督查的基础上,下半年,我省将按计划逐项推进天然气长输管道安全督查、重大危险源和高风险点安全督查、高层建筑和大型建筑消防安全督查。通过开展督查活动,落实政府属地管理、行业监督管理和企业主体责任,坚决遏制重特大事故的发生。

着力推进七大行业安全监管

道路交通、建筑施工、水上交通、海洋渔业、危险化学品、消防、旅游7个行业是我省生产安全事故易发、多发的行业,其中道路交通最为突出,是我省事故起数和死亡人数最多的行业。今年15月份,全省道路交通事故起数和死亡人数分别占全省各类生产安全事故总量的57%90%

针对我省道路交通事故多发态势,今年6月份,省安委会组织交通、公安、安监等部门,分成4个组对全省道路交通安全开展督查。对督查发现的问题,省安委办给市县政府下发了整改通知书。7月上旬,我省将召开第三次省安委会会议,专题听取市县政府和企业汇报琼州海峡、道路交通安全督查存在问题的整改落实情况。年底将道路交通等7大行业的安全监管情况,纳入年度安全生产工作责任目标考核内容,量化考核指标,实行严格考核。

着力推进“打非治违”专项行动深入开展

我省把非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品作为“打非治违”的重点。截至620,全省共出动执法人员1.2万人次,查处非法违法生产经营行为2.3万起,关闭取缔企业113家,停产停业整顿企业12家,“打非治违”专项行动取得了阶段性成果。

着力推进六项机制建设

去年以来,我省着重抓好6项机制建设,强化市县属地管理、部门监督管理和企业主体责任的落实。

一是考核奖惩机制。我省重新修订《海南省安全生产工作责任目标考核奖惩办法》和考核实施细则,突出以事故控制指标为主的量化考评目标,创新“一市县一方案”的差异化考核方法,采取先进个人与先进单位直接挂钩的表彰方式,对签订责任书的单位全部进行目标考核。更重要的是充分运用考核结果,以此作为奖惩依据,省政府通报表彰34家先进单位、85名先进个人,在《海南日报》等主要媒体公告考核结果,责成不达标市县政府、企业的负责人在今年的全省安全生产工作会议上做表态发言,极大的触动了市县政府和企业的“面子”,引起对安全生产的高度重视。

二是齐抓共管机制。我省不断完善安委会的各项工作机制,充分发挥监督、检查、指导、协调的综合监管作用,建立了危险化学品、道路交通安全等联席会议制度,通过定规则、强指导、抓协调、抓督查等措施,督促各市县政府、各部门高度重视安全生产工作,形成齐抓共管的工作局面。今年以来,省安委会召开两次全体会议,专题研究责任目标考核、琼州海峡海上交通安全监管、道路交通安全专项整治、天然气长输管道监管、高层建筑消防安全等安全生产重大问题。

三是宣传教育机制。我省创新培训方式,分类、分层、分批开展安全生产培训教育。

今年,我省利用“安全生产月”活动,创新宣传方法,丰富宣传内容,扩大宣传成果。通过手机短信发布安全生产信息370万条,在4000多辆出租车的滚动屏幕连续1个月播放安全标语,在公共场所、宣传栏张贴5万多张宣传画,在厂矿、企业组织开展安全知识竞赛、文艺晚会等喜闻乐见的宣传活动,使群众广泛关注安全生产,提高全民安全生产意识。

四是隐患治理机制。建立隐患备案登记和挂牌督办制度,对所有隐患实行台帐管理,严格实施分级挂牌督办;建立重大隐患整改责任和治理评估制度,重大隐患整改通知由隐患单位主要负责人签收,组织专家对隐患治理进行效果评价;建立隐患举报奖励制度,加强社会舆论监督;建立约谈制度,对事故多发、隐患排查治理不落实的单位进行约谈;加强部门联合行动,形成隐患排查联动机制。

五是应急救援机制。海南省人民政府出台了《关于进一步加强应急救援工作的意见》,明确了以公安消防队伍为主体、公安各警种密切协同、其他应急救援专业队伍为补充的综合应急救援力量体系。省级建立了应急救援总队,海口、三亚、洋浦建立了应急救援支队,其他市县建立了应急救援大队,洋浦经济开发区建立了一体化应急指挥中心和应急救援队伍,海南矿业联合有限公司建立了矿山救护队,海口市组建了110燃气联动抢险队,省住建厅成立了建筑施工应急救援总队。

六是法制保障机制。我省制定了《海南省安全生产责任保险实施办法》、《海南省生产经营单位安全主任和安全督导员管理办法》,有力推动安全生产工作法制化、规范化。

 
 
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